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中共武隆县委关于制定武隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

发布人:系统管理员 发布日期:2015/12/11 来源:本站 浏览:次 字号:

(2015年11月30日中国共产党武隆县第十三届委员会第七次全体会议通过)

  “十三五”时期(2016—2020年),是全面建成小康社会的决胜时期,是落实五大功能区域战略的关键时期。科学编制“十三五”规划,对于我县深入落实“四个全面”战略布局,实施“绿色崛起、富民强县”战略,建成“国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县和山水园林旅游新城”,打造中国武隆公园,全面建成小康社会,具有十分重要的意义。

  一、适应经济新常态,全面建成小康社会

  (1)“十二五”时期经济社会发展的重大成就。“十二五”时期是武隆稳步发展的五年,也是知名度、美誉度和影响力全面提升的五年。面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务,在市委的坚强领导下,我们深入贯彻落实五大功能区域战略,开拓创新,务实进取,较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,综合实力大幅提升,经济结构不断优化,生态环境更加向好,社会大局和谐稳定,人民生产生活条件加快改善,全面建成小康社会迈出了坚实的步伐。

  特别是党的十八大以来,县委团结带领全县人民深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委第四次党代会、四届历次全会和孙政才书记的讲话精神,抢抓西部大开发、三峡后续、武陵山片区扶贫、五大功能区域战略等重大机遇,统筹推进旅游国际化、新型工业化、新型城镇化和农业现代化,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,各项事业取得重大进展,连续四年被市委、市政府评为“优秀区县”。着力经济质量和效益提升,预计实现人均地区生产总值3.8万元,年均增长13.5%;实现一般公共预算收入13.6亿元,是“十一五”末的2.9倍;社会消费品零售总额翻了一番;产业结构进一步优化。着力加快景区提档升级和拓展旅游业态,成功创建“国家5A级景区”和“国家级旅游度假区”;“印象武隆”公演,成为全市文旅融合的名片;接待游客量比2010年翻了一番。着力补齐工业“短板”,建成4平方公里生态工业园区;银盘电站建成投产,浩口电站、罗洲坝电站加快建设;工业产值突破100亿元大关,增速居全市前列。着力加快农民收入提升,荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号,成功创建全国出口食品农产品质量安全示范区,高山生态扶贫搬迁、旅游扶贫经验在全国推广,农民人均可支配收入增速全市前列。着力改善城乡面貌,中心城区、度假区、乡镇场镇面貌不断改善,城镇功能和配套设施不断完善,成功创建国家级卫生县城,成为“全国文明城市”提名城市。着力生态保护发展,突出“六个更加”,开展环保“五大行动”,森林覆盖率、空气优良天数等指标居全市前列,成为全国首批生态文明先行示范区和全国森林旅游示范区。着力基础设施提升,仙女山机场正式获批,南涪铁路、涪南高速公路建成通车,旅游公路、农村公路进一步改善;有效解决了度假区集中用水和农村大部分地区安全饮水问题;实施了城区电网升级和农村电网改造。着力改善和保障民生,滚动实施一批重点民生实事,突出解决教育、医疗、文化、社会保障等重要民生问题。全面深化改革,深入推进了一批重点改革专项;全面依法治县,大力加强平安建设,群众安全感指数不断提升,启动了羊角地灾避让搬迁;

  全面从严治党,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,扎实开展服务型党组织建设,干部作风更加向好,干群关系更加和谐,社会大局更加稳定,全县上下风清气正,谱写了武隆发展史上的崭新篇章。

  (2)“十三五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期,我县发展面临诸多机遇和有利条件。从国家层面看,“四个全面”战略布局的确立,为我们做好全县各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略;经济发展新常态的大判断、大逻辑,为我们全面掌握经济发展规律提供了新认识、新依据;“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、三峡后续、武陵山片区扶贫、生态补偿、绿色资源开发等政策的深入实施,为我们发展提供了新机遇、新动力;中央加快补齐全面小康“短板”的政策导向,更加坚定了我们的信心和决心。从全市来看,“十三五”是五大功能区域战略全面发力时期,战略成果将持续转化;全市发展势头强劲,经济增速连续保持全国第一,这是我们发展的良好基础;加快建设国际知名旅游目的地,打造渝东南生态经济走廊,武隆作为全市旅游的一面旗帜将迎来重大机遇;市委市政府重视武隆、支持武隆,提出集中资金、项目、资源等,加大交通、水利等基础设施支持力度,支持2016年提前“脱贫摘帽”,极大地助推武隆经济社会又好又快发展。从自身来看,武隆位于重庆外环经济带、城市发展新区结合部和渝东南重要门户。渝湘高铁、仙女山机场建成后,武隆将进入“重庆半小时经济圈”。四大定位符合武隆实际,五大片区的发展思路更加明晰,26个乡镇的发展活力不断增强。县委、县政府实施的各项政策重民生、顺民意、合民心,全县上下发展合力强大、发展氛围浓厚、发展愿望强烈。县委、县政府有信心带领全县人民,实现全面建成小康社会目标。

  同时,必须清醒地认识到,全面建成小康社会的任务艰巨,经济总量小,财政实力弱,发展水平和质量不高,人均GDP和城乡居民收入差距大;发展动力不足,经济增长对项目投资依存度仍然很大,创新动力探索不够;旅游国际化水平不高,新型工业化、城镇化步伐缓慢,农业现代化短板突出,商贸服务业相对滞后,社会民生事业与群众期盼差距较大;经济下行压力、社会矛盾压力、生态环境约束压力、要素保障压力、地质灾害压力等带来极大挑战。我们必须进一步解放思想,增强忧患意识、责任意识,坚定信心、保持定力,沉着应对、迎头赶上。

  “十三五”时期武隆经济社会发展既有有利条件,也有不利条件;既有机遇,也有挑战;既有动力,又有压力。但有利条件多于不利条件,机遇大于挑战,压力可以转化为动力。科学谋划我县“十三五”经济社会发展,关键要把握好经济发展新常态这个大势,按照习近平总书记提出的“三大规律、三大发展”新论断,政才书记提出的“八个辩证看待”新方法,全面认识发展规律和趋势,坚定发展的路径自信和实践自信,保持定力、乘势而上。

  (3)“十三五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念,按照重庆五大功能区域战略,坚持生态保护发展,坚持发展第一要务,加快发展动力转换,着力提高经济发展质量和效益,始终坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、赶超发展,强力实施“绿色崛起、富民强县”战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,把武隆建成“国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县和山水园林旅游新城”,加快建设中国武隆公园,全面建成小康社会,开启社会主义现代化新征程。

  (4)“十三五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和有利条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

  到2020年,全县GDP达到225亿元、年均增长11%左右;固定资产投资累计900亿元;社会消费品零售总额85亿元、年均增长13%左右;一般公共预算收入23亿元、年均增长11%左右;城乡居民人均可支配收入达到27500元、年均增长11%左右。全面实现“五个建成”“六个提升”。

  ——全面建成小康社会。2016年,实现脱贫摘帽,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番;到“十三五”末,人均GDP达到1万美元,城乡居民人均可支配收入赶上全国水平;经济结构更加优化,服务业比重进一步上升;城乡差距、区域差距进一步缩小。

  ——建成国际知名旅游胜地。接待游客突破4000万人次,综合收入120亿元,境外游客、过夜游客、市外游客、度假游客占比达8%、60%、60%、50%左右;建成“渝东南旅游集散中心”“全国最美乡村旅游目的地”;建成仙女山国际知名旅游度假区;新创建2个国家4A级景区,力争再创一个国家5A级景区和国家级旅游度假区;成功创建国家公园。

  ——建成生态工业经济强县。构建“装备制造、清洁能源、新能源汽车、农副产品深加工及旅游体育文化创意产业、新型材料、页岩气、总部经济”七大骨干产业;工业总产值250亿元,人均工业产值6.5万元左右,在渝东南处于领先地位;实施工业提质增效工程,园区产出强度在渝东南处于领先地位;实施科技创新工程,全县规模以上工业企业研发投入在渝东南处于领先地位;实施总部经济培育工程,年产值突破50亿元。

  ——建成生态文明示范区县。森林覆盖率65%以上,重要江河湖泊水功能区水质达标率100%,城区空气质量优良天数340天以上,主要污染物完成减排目标,万元GDP主要污染物排放强度和能耗逐年下降。基本解决乡镇和农村聚居点的垃圾和污水处理问题,农村集中式面源污染得到有效治理。

  ——建成山水园林旅游新城。到2018年,县城中心城区建设初见成效,成功创建国家园林城市;到2020年,全面建成山水园林旅游新城,县城面貌和功能配套根本改变,建成区面积拓展到10平方公里,人口达到10万人。仙女山度假区建成国际知名的旅游度假区,白马工业新城和土坎县城副中心初出形象。全县城镇化率达到50%以上。

  ——基础设施能力提升。加快“1小时武隆”建设,旅游公路网、产业发展网、农村公路网基本建成,实现“社社通达、村村通客”,水陆空立体交通体系全面形成;中心城区、度假区、旅游景区、工业园区用水充分保障,农村地区实现“户户自来水、家家安全水”;城市电网加快升级配套,农村电网全面改造完毕;通讯网络实现全域无盲区。

  ——特色农业效益提升。打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、乡村旅游四大“十亿”级产业链,现代农业园区建设取得重大进展,土地规模经营度达到40%,农业科技贡献率达到60%,建成国家级高山蔬菜基地县,争创全国农村电商示范县,农村产业示范基地和示范带建设见成效。

  ——文化产业实力提升。社会主义核心价值观体系建设深入推进,市民素质明显提高,成功创建全国县级文明城市;建成羊角古镇、“武隆重庆乌江博物馆”、武隆科技馆等一批文化工程和“阳光童年”等一批文化项目,文体产业增加值达到10亿元;完善县、乡(镇)、村三级文化服务网络;传统文化得到充分传承、发扬和保护,武隆特色文化更加鲜明。

  ——民生保障质量提升。基本实现义务教育均衡发展、基本实现教育现代化,普及高中阶段教育,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.6年;基本建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,人口预期寿命77.2岁;城镇登记失业率控制在3.7%以内;城乡居民养老保险参保率95%以上,医疗保险参保率96%以上;城乡差距、区域差距逐步缩小,群众幸福感指数逐步提高。

  ——创新驱动能力提升。实施创新驱动发展战略,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式等全方位创新,打造创新城市。研究与试验发展经费(R&D)保持较快增长。创新驱动发展综合实力在渝东南处于领先地位,科技对经济发展的贡献率加快提升,引进和培育高新技术企业8家以上。

  ——社会治理水平提升。全面深化改革、全面依法治县,坚持开放发展,推进地方治理体系建设。深入开展平安建设,实现“六个坚决防止”。重大决策社会稳定风险评估率100%,违法犯罪总警情持续下降,公众安全感指数、政法队伍满意度、司法公信力明显提升。地灾防治管理综合评价指数保持在99%以上;建成重庆市社会信用体系规范运行的示范区。

  (5)“十三五”期间经济社会发展的基本理念。

  ——创新发展。创新是第一动力。武隆过去和今天的成就靠的是创新,未来发展更需要创新。必须把创新作为武隆可持续发展的核心动力,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、方法创新和实践创新,让创新贯穿全县各行各业,让创新成为武隆的主流文化,让创新成为武隆发展的重要动力。

  ——协调发展。全面建成小康社会,关键是“全面”,难点也是“全面”。解决“全面”问题,重点是协调解决发展中的“短板”问题。武隆的“短板”,着重是“五化同步”中的农业现代化;“城乡一体化”中的农村发展;“区域联动”中的东北片区发展;“全面小康”中的75个贫困村、5.5万贫困人口等。推动协调发展,就是要致力解决这些“短板”问题。

  ——绿色发展。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。“一江碧水、两岸青山”是武隆最大的本钱,必须倍加珍惜、精心呵护。要正确处理好生态发展与生态保护的关系,坚持在尊重自然、顺应自然的前提下,实现绿色生产,倡导绿色生活,保护好一山一水、一草一木、一花一树、一鸟一兽。

  ——开放发展。全面融入全国全市对外开放和区域发展新格局,以建设国际知名旅游胜地为载体,突出抓好以知名旅游品牌、特色旅游商品、无公害绿色产品等开放性拳头产品,吸引游客来武旅游,扶持特色农产品打入境外市场。树立全球视野、世界眼光,依托武隆良好生态,吸引外资及港澳台等企业来武隆投资兴业。

  ——共享发展。努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,坚持民生投入增速高于地区生产总值增速,围绕交通、水利、电力、教育、卫生、文化、社会保障等群众反映强烈的突出问题,滚动实施一批重点民生实事,着力提高人民的生活水平,让全县人民共享发展成果。

  ——赶超发展。赶超发展是新常态下推动欠发达地区经济持续健康发展的重要遵循,是对我们所处发展阶段的科学定位,也是对未来发展提出的新任务新要求。经济社会发展规律表明,后发地区的崛起,一般都会经历一段快速发展的追赶超越期。我们要在坚持速度、质量和效益统一的前提下,以更加积极有为的姿态推动发展,充分发挥比较优势追赶超越,能快则快、宜快则快、又好又快。

  二、决战决胜扶贫攻坚,完成“脱贫摘帽”政治任务

  (6)坚决限时打赢扶贫攻坚战。举全县之力实施“基础设施、生态修复、扶贫搬迁、旅游富民、产业扶贫、金融扶贫、社会救助、教育扶贫、社会扶贫、基层建设”十大攻坚行动,加快实现扶贫对象“两不愁、三保障”,到2016年,完成所有75个贫困村、5.5万贫困人口的脱贫任务,在现行标准下实现农村贫困人口脱贫,贫困户“越线”,贫困村“销号”,贫困县“摘帽”,解决区域整体贫困问题。2017年全面打扫战场,可开发贫困户全部越线达标,不可开发贫困户全部纳入低保兜底,实现村有主导产业,户有增收项目。

  (7)全力巩固提升扶贫攻坚成果。建立健全脱贫“过渡时期”的帮扶体系和政策体系;健全完善常态化、动态化帮扶机制,持续跟踪脱贫对象生产生活情况,构建防止因自然灾害、意外伤害、生病等返贫的防控体系;坚持不懈解决导致贫困的交通、饮水、产业等共性问题,持续改善农村群众的生产生活条件。

  (8)大力帮扶脱贫群众实现小康。参照全面小康的指标体系,逐项分析、分类施策,提出年度序时计划。对农村家庭进行全面清理,分类建立台账,分类进行管理,对已达到小康标准的巩固提高,对接近实现小康标准的加速推进,对差距较大的实施合力攻坚,通过帮扶为同步小康奠定基础。实施“小康示范工程”,大力培育小康典型,打造一批小康示范村,激发脱贫群众致富动力,加快实现小康目标。

  三、加快旅游提档升级,建成国际知名旅游胜地

  (9)持之以恒地建设国际知名旅游胜地。围绕“休闲、度假、观光”定位,按照“全民兴旅、全域景区、全境旅游”“山水结合、水陆并进、文旅融合”思路,实施“基础设施、景区品质、行业管理、品牌营销、旅游业态”等工程,促进旅游产业转型升级、提质增效,加快旅游国际化步伐。到2020年,旅游接待人次和综合收入比2014年翻一番,建成国际知名旅游胜地。

  (10)大力实施基础设施提升工程。启动并建成仙女山机场、武仙路复线等一批旅游交通工程,   (转四版)  (接三版)优化旅游度假区交通路网结构,推进旅游景区连接通道建设,打造“车窗风景线、靓丽旅游道”的旅游观光带。引进国际国内知名酒店连锁管理机构和休闲度假型酒店,力争到2020年,星级酒店30家以上,接待床位4万张以上。县城旅游集散中心建成投入使用。加快旅游商品的挖掘、研发和生产,到2020年,新建旅游购物卖场、特色街区10处以上。

  (11)大力实施景区品质提升工程。编制完成《白马山旅游度假区总体规划》及产品提升规划。升级改造仙女山、芙蓉洞、龙水峡地缝、芙蓉江等景区,启动仙女山露营基地、仙女山青少年户外活动营地、仙女山夏训拓展基地等建设。全面启动白马山景区开发,加快启动芙蓉湖、乌江画廊、朱子溪等景区开发,适时启动后坪天坑、万峰林海、木棕河、鸭江小三峡等景区开发,加快形成特色化、差异化的旅游产品体系。成功创建国家公园。

  (12)大力实施旅游业态提升工程。石院天坑民俗村寨、星际未来城、阳光童年、印象小镇、仙女天街等项目建成投入运营;懒坝国际文化艺术主题公园、仙女山国际户外运动营地等项目加快建设;提升打造“印象武隆”,再造“印象武隆”姊妹篇;建成国际户外运动基地、儿童游乐基地、国际影视文化基地、科普教育动漫基地。加快健康产业和养老产业发展,推进医养结合。

  (13)大力实施旅游营销提升工程。坚持全方位、高强度、宽领域、多媒体,从“强化主流宣传、注重新媒运用、开展唱响武隆、提炼武隆精神、创作文学作品、创作出版书籍、深入营销宣传、加强户外宣传”八个方面,不断提升武隆旅游的知名度。按照“巩固市内游、主攻川陕豫、维护云桂闽、挺进湘鄂贵、提升京鲁冀、做大珠三角、激活长三角、培育大西北、开拓东三省”的全覆盖营销方略,做透国内游;着力拓展东南亚、韩国和港澳台市场,开辟欧美市场,开发中东和澳洲市场,扩展客源国家和地区数量,拓展境外游。

  (14)大力实施行业管理提升工程。规范旅游经营市场秩序,成立专门的旅游执法机构,实现常态化执法。建立旅游企业和从业人员诚信激励和失信惩戒制度,打造“诚信武隆”。建立旅游行业协会,提高行业自律、监督和自我管理水平。对导游等重要岗位人员进行定期培训,建立准入和退出机制,加大对英语和小语种导游的培养。打造智慧旅游和数字景区,开发独具特色的面向游客的信息综合管理系统。建设文明、安全的旅游环境,完善应急救援等旅游应急指挥系统和旅游联合救援体系,重点抓好城市和主要景区景点监控、旅游综合防灾减灾、旅游救援等建设。

  (15)大力实施旅游国际化提升工程。积极培育国内航线,争取开通境外航线,开辟直通境外与经停仙女山机场的旅游空中通道。探索设立国际免税商店。按照国际标准规范景区标志标牌。推进旅游服务标准、服务规范、服务理念与国际接轨,建立遵循国际惯例和国际标准的旅游服务标准体系。积极与境外旅游城市合作营销、缔结友好城市。每年策划1—2次具有较大规模影响力的境外旅游营销,使武隆旅游品牌认知度和产品购买力在东南亚、韩国等境外重点旅游市场有较大的突破。探索与国际知名旅游机构合作,建立境外市场营销代理机构。加强旅游国际化人才的培养和引进。开展全民国际礼仪知识普及教育。

  (16)举全县之力建设白马山国家5A级景区。坚持把白马山景区开发作为未来五年全县经济社会发展的一大主战场和国际知名旅游胜地建设的第二战场,按照“生态、文化、休闲、养生”定位,建设国家水准的森林湿地、科普基地、农庄茶园、森林人家、文化园地、风情小镇,力争一年初见效、三年初建成、五年出成果,力争建成国家5A级景区和国家级旅游度假区。

四、加快工业提质增效,全面建成生态工业经济强县

  (17)坚定不移建设生态工业经济强县。坚持“生态优先、规模适度、盘活存量、巩固提升、拓展创新”五大原则,强力实施“转型升级、做强产业、招商引资、精准帮扶、优化环境”五大行动,大力发展“装备制造、清洁能源、新能源汽车、农副产品加工及旅游文化创意产业、新型材料、页岩气、总部经济”七大骨干产业,积极培育战略性新兴产业,做大生态工业总量,提升生态工业质量,推动工业向创新驱动、绿色低碳、智能制造转型发展。到2020年,全面建成生态工业经济强县,工业产值突破250亿元,力争达到300亿元。

  (18)打造“200亿”工业园区。完善水、电、路、气、通讯、垃圾污水处理、生态环保等基础设施建设,推进园区居住、医疗、文化、教育、商业、园林、公交等配套建设。坚持集约、节约用地,对入园企业用地、厂房、投入、产出等实行全面审查、清理和规范,提高单位面积产出强度。实施“腾笼强鸟”战略,建立入园企业清退机制,将工业园区打造成为主导产业、配套服务、孵化创新、生态环保的绿色产业集聚区、生态工业示范区、城乡统筹样板区。到2020年,全面建成以新能源汽车、新型材料产业为主的白马组团,以装备制造产业为主的长坝组团,以铸造产业为主的平桥组团,以食品加工产业为主的鸭江组团,园区面积达到5平方公里,年产值达200亿元。

  (19)做强五大重点产业。壮大现有产业,培育新兴产业,构建产业集群。发展壮大装备制造产业,加快打造机械制造产业集群,发展轨道装备、数控机床等智能装备、大型铸锻件、基础零部件等产业,实现年产值50亿元。发展壮大清洁能源产业。加快白马电航枢纽、浩口电站等水电项目和一批风电项目建设,力争装机突破200万千瓦,实现年产值30亿元。发展壮大新能源汽车,打造以汽车组装为龙头,摩托车成车、零部件企业为配套的新能源汽车产业体系,实现年产值80亿元。发展壮大农副产品加工及旅游、文化、创意产业,实现年产值30亿元。发展壮大新型材料产业,打造钢丝钢绞线、新型环保材料等产业,实现年产值30亿元。

  (20)强力抓好招商引资。把招商引资作为生态工业经济强县建设的重要举措,配强招商机构、壮大招商队伍、落实招商政策、夯实招商责任、强化招商考核。设立招商小分队或委托中介机构,实施精准招商、点对点招商,提高招商针对性。注重发挥行业协会、商会作用,以外引外、以商招商。支持企业和战略投资者为主体开发建设产业园区、中小企业创业基地、创业小镇、众创空间等,促进以商建园、以商建基地。坚持质量优先,重点引进国家鼓励的新兴产业。工业招商每年到位投资10亿元以上。

  五、加快城乡一体化步伐,建成山水园林旅游新城

  (21)全面建成山水园林旅游新城。充分利用“一江碧水、两岸青山”,大力实施“公园建设、广场建设、交通改善、停车场建设、片区开发、城市拓展区和棚户区改造、夜景灯饰、滨江路建设、特色街区开发、客运周转中心和货运物流园区规划建设”十大提质拓展工程。到2020年,将县城建成“规模更加拓展、功能更加配套、环境更加宜居、特色更加彰显、文化更加鲜明、产业和人口更加集聚”的山水园林旅游新城。加强城市规划实施和管理,强化规划控制。建立健全城市管理长效机制,提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。加强安全城市建设。打造大游客接待中心。

  (22)加快两组团和县城副中心建设。仙女山组团加快建设户外运动基地、文化创意基地、养老养生基地、教育培训基地,打造大仙女山游客接待中心,建成国际知名旅游度假区,到2020年,建成区面积达到15平方公里,度假游客日最大接待能力达到15万人,常住人口3万人。白马组团全面推进园城一体化,全力加强片区开发、功能配套、生态环保、商贸流通和宜居建设,加快建设现代工业新城,到2020年,常住人口2万人。县城副中心全面推进羊角古镇建设,实施土坎场镇升级改造,到2020年,建成区面积达到2平方公里,常住人口2万人。

  (23)建设风情集镇。按照“一年一个样、三年变大样、五年出新样”的要求,加快集镇建设。支持乡镇按照“一镇一特色、一镇一风貌、一镇一规划、一镇一设计”,对乡镇集镇建筑实施风貌改造。按照“有综合性文化广场、有适度规模的公园、有规范化农贸市场、有标志性建筑、有垃圾中转站、有污水处理厂、有整洁的街道、有标准化的接待酒店、有规范的体育活动场地、有漂亮的夜景灯饰”的“十有”标准完善乡镇功能,着力打造一批特色鲜明、自然淳朴、整洁美观、功能完善的风情旅游集镇。

  (24)建设美丽乡村。实施乡村规划,科学布局农村村落,把传统村落、农民新村、民族村落、生态扶贫搬迁安置点等有机结合起来,加强统筹规划,集中打造一批乡村旅游示范点。以完善服务功能、改善人居环境为突破口,扎实开展环境综合整治,推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化。

  (25)推动城乡协调发展。着眼特色发展、差异发展、联动发展,中部及西南片区加快建设生态旅游模范区、生态工业引领区、生态文明示范区、特色农业展示区;西北片区加快建设特色农业示范区、生态工业引领区、乡村旅游样板区、生态文明示范区;东南片区加快建设旅游文化展示区、清洁能源引领区、特色农业示范区;东北片区加快建设生态文明示范区、特色产业引领区、旅游扶贫典范区。探索构建城乡一体的产业发展体系、新型城镇体系、公共服务体系、生态治理体系、政策保障体系和基层组织保障体系,打造仙女山统筹城乡协调发展示范区。引导农村人口向集镇转移,深化户籍制度改革,促进农业转移人口市民化。

  六、加快生态保护发展,全面建成生态文明示范区县

  (26)生态环境更加优良。推进主体功能区域战略实施,形成资源、环境、城乡、经济相协调的国土空间开发格局。构建以武陵山和大娄山为代表的山地生态屏障,保护生物多样性和水源涵养;构建以乌江为主体的水域生态带。合理布局沿江和景区沿线森林生态格局,保护仙女山、白马山、弹子山、桐梓山等自然生态屏障,建设乌江生态涵养带和以国省道、旅游沿线为主体的绿廊系统,形成区域生态空间格局整体架构。严控开发强度,保护好水面、湿地、林地和草坡等绿色空间。大力推进三峡后续工作,加快实施三峡库区重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区、地质灾害易发区等水土流失综合治理。

  (27)生态建设更加完备。实施生态修复、退耕还林、欧投造林等项目,森林覆盖率提升并保持65%以上。限期整改、关停一批环保设施不合格、污染物排放超标的企业。扩建、迁建县城污水处理厂和垃圾处理场,完善城区、园区和乡镇污水处理设施二、三级配套管网建设,实现乡镇污水、垃圾处理设施全覆盖。全面建立农村环境监控体系,加大行政村垃圾、污水处理力度,基本解决农村面源污染和畜禽集中养殖污染问题。深入开展环保“五大行动”,完成万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排任务。

  (28)生态保护更加严格。守牢世界自然遗产底线,严格保护自然遗产及芙蓉洞、天生三桥、后坪天坑等核心景区,禁止任何破坏性开发。守牢森林资源底线,林地保有量不低于330万亩,森林保有量不低于280万亩,活立木总蓄积量不低于1260万立方米。加强水资源保护,乌江、芙蓉江水质稳定达到Ⅱ类,城镇集中饮用水水源水质达标率100%。守牢国土开发底线,坚持集约、节约用地,严格土地用途管制,耕地保有量不低于99.45万亩,矿产资源开发生态恢复率超过60%。加强生态保护执法,严厉打击“两违”建设、滥砍滥伐、非法狩猎、乱搭乱建、乱挖乱采等破坏生态环境的非法行为。严控工程创面,严禁开发性破坏,保护峡谷风光。

  (29)生态制度更加完善。建立积极的生态培育制度,探索建立生态补偿机制,推进林权改革,鼓励各种社会主体参与森林建设,倡导全民义务造林。建立严格的生态资源管理制度,林地占用、林木砍伐、资源转让、项目开发等从严审批。落实规划环评制度,实施严格的项目环境准入制度。建立严格的生态考核制度,把生态保护纳入综合目标考核,落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”和“一票否决”,推行党政领导离任生态审计制度。实施最严厉的处罚制度,对生态和环境造成破坏一律按上限处罚。

  (30)生态文化更加普及。实施生态教育普及工程,编辑《生态文明教育读本》,纳入全民学习和中小学普及教材。实施生态法律宣传工程,在报台网开设专栏、专题,对典型生态违法刑事、行政案件以案说法,强化警示。深入挖掘和弘扬富有武隆特色的各类生态文化,打造生态文化教育基地和生态文化保护基地。深入推进生态乡镇、生态村创建,开展家庭环保活动,倡导绿色生产和绿色消费,逐步让自然、环保、节俭、健康的生活方式深入人心,成为大众化的主流。成功创建生态文明示范区县。

  (31)生态产业更加发达。加快推动产业发展生态化、生态经济产业化、生产方式绿色化,加大以旅游业为主的第三产业的发展力度,形成以休闲旅游为主导、生态工业为支撑、现代农业为基础的产业结构体系。大力发展绿色能源,推动水电、风电重大项目建设,加快推进抽水蓄能前期工作,建成全市清洁能源大县。积极推进页岩气开发,加快勘探、开采和综合利用。打造全市新能源汽车基地,积极引进充电桩等配套产业,挤入绿色交通市场。引导发展循环经济,实施资源综合利用示范工程、农业循环产业培育工程和循环型服务业示范工程,在生产、流通、消费等环节培育发展循环经济。大力发展生态农业,形成一批立体种养开发、农牧结合的设施生态农业和观光生态农业。探索低碳城市、低碳园区试点。

七、加快现代农业步伐,实现特色农业效益提升

  (32)完善现代农业产业体系。在稳定粮食生产的基础上,重点打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、乡村旅游等优势产业,巩固发展烤烟、生猪等传统产业。围绕打造全市草食牲畜基地县、伏淡季水果基地县和土著鱼基地县,加快推进适度规模发展,形成一批优势突出、特色鲜明的农业产业示范基地。建成双河现代农业综合示范工程区、火炉梦冲塘特色渔业园区、黄莺复兴出口蔬菜园区、白马天尺坪高山有机茶叶园区、鸭平片区低碳生态循环农业园区,启动桐梓片区山地农业园区、芙蓉湖库区生态观光农业园区等建设。加快完善农业技术服务体系。建成农产品质量安全体系。大力发展绿色食品和有机农产品,培育一批市内外公认的知名农产品品牌。加快高山蔬菜及农业园区智慧气象设施布局,为现代农业提供检测预警预报服务。

  (33)健全现代农业流通体系。培育发展各类农产品流通服务组织,扶持一批农产品流通企业、运输企业、营销型农民专业合作组织。完善现代流通服务体系,建成县城农副产品交易中心,逐步形成以批发市场为龙头,区域性农产品市场为纽带,大型超市、城乡菜市场为终端的农产品市场体系。大力发展“订单”农业,扩大对外销售渠道。探索发展“定制”农业,推进农产品销售服务个性化。

  (34)探索现代农业改革试点。鼓励引导城市资本下乡参与农村电商、乡村旅游、特色农业等产业发展。推动农业与互联网技术深度融合,促进相关产业生产、组织、管理、商业模式创新。着力构建新型农业经营体系,培育职业农民、家庭农场、股份合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。探索农村集体建设用地及设施农用地制度改革,完善集体产权权能。深化农村集体资产量化确权改革试点,大力发展农村股份经济合作组织,拓宽农民增收渠道。推行财政支农资金股权化改革,建立和完善农业补贴绩效评估机制。探索发展村级集体经济,研究出台支持发展的鼓励政策。探索农村公益设施管理养护机制。

  (35)争创全国农村电商示范县。加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商等合作,建设“特色中国·武隆馆”或“武隆专区”,以品牌为带动,组织特色农产品进馆和上网销售。完善物流网络,建成以县城为核心、重要区域镇为二级分拨中心、186个行政村为末端的物流配送网络,畅通“农产品进城、工业品下乡”的物流通道。依托县城商贸物流园区、仙女山度假区打造电子商务产业园和电子商务孵化基地,汇聚武隆优势产业入驻基地,带动创业者网上创业。开展万人电商大培训,鼓励全社会电商创业。到2020年,农村电子商务经营主体达200家,从业人员达2000人,交易额突破15亿元。

  (36)打造中国最美乡村旅游目的地。大力发展乡村旅游,推动“全民兴旅”。以田园风光、乡村生活、民俗文化、健康养生为特色,以神奇山水为依托,探索建立乡村旅游建设标准,合理布局乡村旅游示范村(点),完善乡村旅游基础设施和功能服务配套设施,强化产业配套与培育,打造中国最美乡村旅游目的地。到2020年,建成乡村旅游示范村(点)100个,乡村旅游从业人员达到30000人,乡村旅游年接待1200万人次,乡村旅游经营收入达到25亿元。

  (37)培育农业产业和扶贫示范基地。突出“综合、示范、带动”功能,规划6条串连26个乡镇、囊括农林牧渔等农业产业的精品线路,整合要素资源,集中连片打造农业产业和扶贫示范基地,充分展示扶贫开发、乡村旅游、电子商务、文化古迹、传统村落、生态保护等特色工作。2017年建成仙女山片区、白马山片区、火炉片区、芙蓉湖片区四条示范线路;2018年建成鸭平片区和桐梓片区两条示范线路,再用两年时间巩固提升,力争成为重庆农村综合改革实践的创新基地、产业辐射基地和成果展示基地。

  (38)建设全国知名高山蔬菜基地县。以仙女山、白马山、弹子山、桐梓山为重点,以双河、黄莺等园区为依托,按照万亩级示范带和千亩级示范基地规划建设40万亩高山蔬菜基地,年产值15亿元以上,建成全国知名高山蔬菜基地。

  八、以扩大消费为导向,加快现代服务业发展

  (39)大力发展商贸服务业。县城中心城区建设一批商业设施,形成具有一定规模的商圈和商业综合体,度假区加快建设大仙女山旅游商业综合体,形成中心城区和度假区两大商贸服务集聚区。江口、土坎、羊角打造旅游商贸集镇;白马、平桥、长坝打造工业产品商贸集镇;双河、后坪等打造边贸集镇;其他乡镇打造农产品交易和乡村旅游服务集镇。大力推进超市下乡工程,建成200个标准化的村(社区)超市。

  (40)大力发展现代物流业。积极对接渝新欧国际大通道和“一带一路”,加快融入区域联运体系。不断完善城乡物流配送体系,推动交通物流、邮政物流、商贸物流、快递物流、专业物流协调发展。推进货运站、仓储基地、配送中心等基础设施建设,建成县城物流中心和白马综合物流园区,以及土坎、鸭江综合货运站和平桥、双河二级公路货运站。加快培育物流经营主体,扶持培育2—3家物流龙头企业,引进一批知名第三方物流企业。

  (41)大力发展现代金融业。积极引进各类金融机构,吸引商业银行、保险公司、大型担保公司、证券公司、私募公司、风投公司等在武隆设立分支机构,探索引进和设立股权基金管理公司、金融租赁公司、财务公司等金融机构,积极培育本土企业挂牌上市,活跃全县金融市场。大力支持本土金融机构发展,广泛吸引社会资本参与组建村镇银行,规范发展小额贷款公司,建立健全政、银、企合作平台,提高金融机构管理水平和质量,降低企业融资成本。大力支持“金融下乡”,推动金融网点对所有乡镇和行政村的全覆盖。理顺政府投融资管理体制,防止发生系统性区域性金融风险。

  (42)大力培育新的消费增长点。差异化打造旅游产品,引进和培育新兴业态,提升酒店和旅游接待设施品质,满足游客个性化消费需求,拉长旅游产业链条。大力引进大型商贸企业和品牌直营企业,提升商贸服务档次,鼓励实体店发展。积极发展文化、体育、健康、养老、家政、教育等产业,鼓励社会化健康养老,打造全国养生养老福地。合理引导住房消费需求,促进房地产市场平稳健康发展。

  九、着力夯实发展基础,实现基础设施能力提升

  (43)升级交通网。完成仙女山机场、渝怀二线、土坎匝道等建设,加快推进垫丰武高速、渝湘高铁、县城至仙女山度假区的轨道交通等项目建设。完成仙女山环线、白马山环线、度假区交通枢纽、国道改造等项目建设。实施县城北环、龙溪至后坪等一批公路建设,加快旅游公路网、农村公路网建设,加强公路养护管理,到2020年,撤并村通畅率100%,行政村通客率100%,农业社通达率100%。完成乌江航道武隆段综合整治,建成白马货运码头,重点打造土坎、中嘴2个货运码头。

  (44)筑牢水利网。加强城乡供水体系建设,新建沙河、车盘、万峰、照云山、沙坝等一批骨干水源,推进山坪塘改小水库、小水库改中型水库的扩容工程。实施饮水安全巩固提升工程,升级改造一批乡镇水厂,农村实现“户户自来水、家家安全水”。中心城区、度假区、工业园区、旅游景区等用水充分保障。加快实施农田灌溉、防洪护岸、抗旱应急、水土保持工程,完善防洪减灾体系。

  (45)提升能源网。推进以水电、风电、页岩气等为核心的清洁能源项目建设。落实农村小水电站增效扩容改造工程的安全生产达标,启动绿色水电试点项目。借助天然气“县县通”,推进“镇镇通”,建成涪陵至湖南(武隆段)天然气管网、白马至县城天然气管道。全面完成城乡电网升级改造。

  (46)畅通信息网。加快网络设施、通信设施建设,县城和度假区按照主干、支干、支线三级建设通信管道,推进光纤到楼入户。加快实施光网工程和宽带乡村工程,强化乡镇及农村地区的通信基础设施建设,实现行政村光纤通达率100%,农村平均接入带宽能力20M以上。积极推进“互联网+”“宽带中国”,加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合,有线电视入户率100%,实现城区、景区、园区和乡镇集镇、农民集居点无线信号全覆盖。

十、着力加强文化引领,实现文化综合实力提升

  (47)加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的宣传教育。坚持正确舆论导向,加强网络建设和监督管理,巩固和壮大主流思想舆论。深入开展理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德、文明礼仪、遵纪守法等教育,培养知荣辱、守底线,扬正气、讲文明,作奉献、促和谐的良好风尚。听讲中国故事,弘扬武隆精神,开展群众性精神文明创建活动,推进全民阅读,打造“书香武隆”,成功创建全国县级文明城市。

  (48)加强传统文化的保护和挖掘。推动文化工程化、载体化,着力让文化看得见、摸得着、接地气。实施统一规划、统筹布局、统一包装,大力恢复和挖掘武隆传统文化,提升“中国武隆公园”的文化内涵。加强对古建筑、古祠堂、古镇、古村落等的保护与开发,加快推进净心寺、大石箐、福胜寺、寺院坪、长孙无忌墓、李进士故里、刘秋佩故居等的修缮与利用,打造后坪天池坝、浩口田家寨、土地犀牛寨、平桥石莲寨等一批传统村落。深入挖掘民俗文化、民族文化、宗教文化等,加强物质和非物质文化保护与利用。积极支持文化艺术创作,打造一批具有武隆特色和全国影响力的文化精品。

  (49)加强文化工程和文化阵地建设。加快博物馆、科技馆、城市雕塑群、仙女文化园和广场公园文化、景区景点文化、出版文化、建筑文化、田园和农耕文化等工程建设。着力提升公共文化活动阵地条件和对外开放程度。加快城镇“15分钟文化服务圈”、农村“半小时文化服务圈”建设。繁荣发展广场文化、农村文化、社区文化、校园文化和企业文化。扎实推进“科技进村、电影进村、图书进村、演出进村”等“文化下乡”活动。

  (50)加强文化产业发展。依托旅游资源产品,围绕独特的喀斯特自然地貌景观,打造集科普、户外、探险等为一体的特色地质文化项目。以仙女、白马为创意,打造一批以亲情、爱情为主题的文化项目。加强与省市卫视合作,引进或原创独具特色的大众娱乐节目,将文化创意与娱乐节目捆绑上星。创作、制作、出版一批具有武隆特色的文学创作、摄影、音影等精品力作,拉动文化消费。加快推进一批文化创意项目建设,力争到2020年,文体产业增加值突破10亿元。

  十一、加强新兴动力培育,实现创新驱动能力提升

  (51)完善以企业为主体的创新体系。鼓励各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力,力争在数字装备、新型材料、新能源汽车等领域突破一批关键核心技术。鼓励企业技改升级,通过技改扩大生产规模、提高核心竞争能力。鼓励发展总部经济,支持企业设立设计中心和研发中心。鼓励社会资本投资设立专业化、市场化的科技成果转化服务实体。支持和鼓励高新技术成果转化及产业化投资项目,鼓励县内企业购买重大科技成果。构建利于促进创新的投融资体系,改革政府科技投入方式,引导企业主体加大创新投入,不断提高研发经费支出。到2020年,规上工业企业R&D经费支出占工业增加值比例达到1.5%。

  (52)优化科技资源和创新要素配置。持续办好重庆市仙女山高级专家疗养中心,充分发挥专家顾问团作用。深化与重庆大学、西南大学等院校及科研机构合作,促进国家工程(技术)中心、国家重点实验室、大型仪器设备等公共科技资源在我县各产业园区布局。鼓励扶持高层次人才团队到我县创新创业;鼓励高校、科研院所专家到我县兼职从事科技创业、成果转化活动;鼓励高校学生特别是武隆籍在校学生到我县参加实习、实训、实践教育,从事科技创业、成果转化活动。支持自主创新能力建设,鼓励群众首创,加强创新人才队伍建设,完善人才评价制度,完成人才公寓建设。

  (53)注重强化创新的引领带动作用。逐步完善配套政策,推动优质创新资源向城区、度假区、园区集聚。发挥信息化的引领作用,统筹推进信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化融合发展,深入实施“互联网+”行动计划。推进智能制造,推动生产装备智能化和生产过程自动化,提高制造业重大技术装备自动化成套能力。打造智慧旅游,按照“智慧管理、智慧营销、智慧服务、智慧体验”的总体架构,建成全国一流的智慧旅游服务体系,成为区域性旅游信息集成发布中心。培育智慧农业,建设农产品质量安全监管与追溯系统、农村电商服务系统、农田管理信息系统,提高现代农业的数字化和智能化水平。打造智慧交通,加强安全畅通与应急处置、公众出行信息服务、城市公共交通、物流信息等领域的信息开发。建设智慧城市,积极与国内知名网络运营商洽谈合作,开发县城和度假区数字化管理系统,争取全国智慧城市试点。

  (54)完善“大众创业、万众创新”支撑体系。健全鼓励和支持创新创业的政策体系,降低创新创业门槛,积极引导科技创新人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群创新创业。在巷口、土坎、江口、羊角等有条件的乡镇,建设中小企业创业基地和孵化园;实施“众创空间”工程,打造仙女山双创示范镇,建设一批创新工场、创业咖啡、创客俱乐部等新型孵化平台,发展具有“创业苗圃+孵化器+加速器”创新创业孵化链条的众创空间。大力推进大众创业,扶持小微企业特别是创新型小微企业发展,减免有关行政事业性收费和规费、服务收费,组织初创企业经营者素质提升培训,提高小额担保贷款额度,促进企业提升自主创新能力。

  (55)培育发展总部经济。依托仙女山国家级旅游度假区的影响力,加快建设总部经济园。制定出台专门的鼓励政策,推进总部经济公共服务平台建设,加快总部经济配套建设,着力培育本土企业总部,积极引导金融类、贸易类、文化创意类、设计类等知名企业、高新企业到武设立总部。力争到2020年,年产值突破50亿元。

  十二、共享改革发展成果,实现民生保障质量提升

  (56)优先发展教育事业。坚持举全县之力办教育,形成穷县办大教育的格局,大力实施“标准化建设、校园文化、名师名校、教育改革、教育保障”五大工程,推动各级各类教育协调、均衡发展。加快推进各级各类学校标准化建设,力争用3—5年时间实现基本达标。合理规划学校布局,县城建成武隆一中、中堆坝小学、江南幼儿园等一批学校,缓解招生和就读压力。全面实施农村学前教育推进工程、初中校舍改造工程、普通高中改造计划、寄宿制学校工程和学校教师周转宿舍工程,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。大力发展职业教育,打造特色专业,提升职业教育发展水平。建设重庆市学习型城市和全国社区教育示范县。全面提高教育质量,提高高中毕业生考入重点本科的比例。加强教师队伍建设,提高师资整体水平。加强与知名高校合作,力争引进一所高校在度假区设立分部。

  (57)着力提升群众健康水平。推行医疗卫生事业多元投入,加强县、乡镇、村三级医疗体系建设,推进城乡居民公共卫生服务均等化,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障体系,不断提高城乡居民的预期寿命。推动医疗机构提档升级,支持县人民医院、中医院、妇幼保健院开展等级创建,推动乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,加强医疗卫生人才队伍建设,逐步提高村医待遇。提升人口计生公共服务水平,贯彻落实国家计划生育政策。大力发展体育事业,实施县、乡镇、村三级全民健康工程,广泛开展全民健身运动,不断增强市民体质。加快体育产业发展,推进瓦厂坝体育公园、户外运动综合培训基地、户外运动冠军路等项目建设。

  (58)健全就业创业服务体系。贯彻落实就业扶持政策,鼓励发展以旅游为主的服务业,带动就业创业。建立统一规范灵活的劳动力资源市场,完善人力资源基础台账信息网络建设,拓宽就业渠道。建立企业下岗人员关爱机制和向人事劳动部门、社区报到的制度。加强就业培训,着力解决高校毕业生、城镇困难人员、“农转非”人员、残疾人等困难群体就业问题。加强就业创业指导和服务平台建设。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

  (59)着力构建社会保障体系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步提高筹资能力和支付标准,实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。完善包括医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助在内的社会救助体系。做好优抚安置工作,创建全国双拥模范县。稳步推进城乡居民最低生活保障动态管理,实现应保尽保。落实残疾人人权保障。加强保障性住房建设和管理。支持慈善事业发展,每年开展一次助困捐赠行动。关爱“三留守”人员,建立多元化养老服务体系,探索农村养老关爱机制,切实保障妇女和未成年人权益。

  十三、推进地方治理体系建设,实现社会治理水平提升

  (60)全面深化改革。贯彻落实党的十八届三中全会提出的全面深化改革各项任务,深入实施《重庆市全面深化改革中长期实施规划(2014—2020年)》。以经济体制改革为重点,推进适应县域经济发展的体制机制改革。探索以PPP融资模式等为重点的投融资体制。深化工商制度改革,建立和完善市场监管体系。深化国资国企改革,探索建立资本运营公司,探索发展商业类企业混合所有制经济,推动喀斯特公司、印象公司等企业上市。推进政府购买社会服务,大力培育社会组织。推进财税体制改革,健全预算管理制度,完善政府债务管理及风险防控机制。加强社会主义民主政治制度建设。推进教育、医疗、文化、就业和社会保障等领域改革。调整优化乡镇事权,推行乡镇绩效考核和民生建设绩效评估。成立白马山度假区管理委员会。加快推进有条件的特大镇设立街道办事处。

  (61)全面依法治县。贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面实施《中共武隆县委关于全面推进依法治县的意见》。紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个根本,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作。全面依法行政,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,建设法治政府。提高司法公信力,深入推进司法公开,维护公平正义。推进全民普法守法,全面落实领导干部和国家工作人员学法制度,健全公民和组织守法信用记录,大力加强法治宣传教育,开展《法在身边》宣传教育,增强全民法治意识,形成守法光荣、违法可耻的社会环境。坚持以问题为导向,全面推进依法治访、依法治网、依法治建、依法治闹,规范信访、网络、建设、旅游、学校、医院等秩序。

  (62)推进开放发展。坚持在区域发展战略中谋划自身发展,以打造国际知名旅游胜地为载体,加快把武隆建成重庆最具活力、最有生机、最富商机的开放前沿县。积极主动融入“一带一路”和长江经济带战略,积极参与西部开发开放。坚持把度假区、旅游景区、工业园区作为扩大开放的重要平台。实施“引进来”战略,全力推进招商引资,引进更多的旅游、工业、农业、商贸等企业和项目落户武隆。实施“走出去”战略,着力把装备制造、新型材料等工业产品销售到境外地区。大力培育高山蔬菜、羊角豆干、土坎苕粉等特色出口加工贸易。创新利用外资方式,扩大利用外资规模,提高利用外资水平。深化与对口省市区县、国内外友好城市、高等院校、科研院所的合作。

  (63)强化社会治理。健全综合服务管理平台,进一步建好用好村(社区)便民服务中心、各领域党群服务中心和“服务群众工作信息管理系统”,全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,畅通诉求渠道,妥善处理信访老户、下岗人员、企业拖欠工资、民间借贷、征地拆迁、地灾避让搬迁等引发的信访问题,积极化解各类社会矛盾,防止发生重大群体性事件。深入开展“平安武隆”建设,强化社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,加强政法综治信息平台建设,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生。加强安全生产的监督管理,高度重视旅游安全、交通安全、建设工程安全、人口密集区安全和食品药品安全,遏制重特大安全事故。推进防灾减灾救灾体系建设,加快完善公共应急体系,提高应对突发事件和风险的能力。加大依法治网力度,建立网络舆情信息收集制度,坚决打击传播虚假和谣言信息、网络诈骗、网络传销、网络贩枪贩毒等各种网络违法犯罪行为,推动网络空间健康发展。

  (64)加强地质灾害预防和治理。狠抓地质灾害防治基础设施建设,全面加强“调查评价、监测预警、综合防治、应急救援”四大体系建设,健全县、乡镇、村、社四级监测网络。坚持“谁破坏谁负责,谁诱发谁治理”原则,依法打击不当人为因素诱发地质灾害的行为,禁止在爆破、削坡、工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。强化科学预警、群测群防和避让治理,妥善处置地质灾害险情,开展自救互救教育,确保群众的生命财产安全。

  (65)完成羊角地灾避让搬迁艰巨任务。以高度的政治责任感和民生情怀,举全县之力实施羊角地灾避让搬迁工作,2016年全部完成群众避让搬迁;2017年完成生态修复和扫尾工作。加强搬迁工作的有序组织,切实做好搬迁群众思想动员、新址建设、新房分配、搬迁补助、产业扶持、后期帮扶等工作,协调处理好搬迁群众与原住民的关系,加强搬迁群众的就业和创业扶持,高度重视群众的思想稳定、生活稳定、生产稳定,确保搬迁群众安居乐业。

  (66)推进政府自身建设。以转变政府职能为重点,全面加强政府自身建设。进一步完善重大决策的规则和程序,建立健全公众参与、专家咨询论证和政府决策相结合的行政决策机制。制订和完善权力清单、责任清单,严格执行行政问责制度,着力解决为官乱为、为官不为、不在状态等问题。完善行政执法体制,清理和规范行政执法主体,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。进一步深化行政审批制度改革,减少审批事项、简化审批程序,全面完成行政审批服务中心建设。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督和人民群众的监督。进一步深化行政体制改革,切实转变政府职能,加快建设职级科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  十四、坚持党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

  (67)突出党的领导核心作用。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,创新党委领导经济工作的观念和方式方法,加强对经济社会发展的统筹协调。支持人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持履行职能,充分发挥协商民主重要渠道作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分发挥统战自身优势,推动经济社会发展。大力加强国防动员和后备力量建设,积极支持参与全县重点产业发展。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,共同为全县改革发展稳定贡献力量。

  (68)全面从严治党。严格落实全面从严治党的政治责任,严明党的政治纪律和政治规矩,坚持贯彻中央、市委的决策部署。巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果,深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,严格执行“八不准”要求,深入持续开展廉政大教育、民意大调查、干部大测评,严格执行村(社区)干部“三年审计一遍、重大事项报告、不能在本村承揽工程”等制度。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造风清气正的政治生态,打造一支“政治坚定、作风顽强、真抓实干、心系群众、清正廉洁”的干部队伍。选优、配强各级领导班子,优化各级领导班子知识结构和专业结构,提升领导经济社会发展的专业水平。

  (69)凝聚共识,团结奋斗。全面小康社会蓝图美好,任务艰巨,必须凝聚全县人民的智慧和力量。全县共产党员要坚定理想信念,坚定信心、保持定力,认真贯彻落实中央、市委和县委的各项决策部署,充分发挥模范带头作用。41万人民要众志成城、团结一心,大力弘扬武隆精神,始终保持昂扬向上的精神状态,低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,为加快把武隆建成“国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县和山水园林旅游新城”,推进中国武隆公园建设,全面建成小康社会而努力奋斗!